刑法規(guī)定了“非法吸收公眾存款罪”，也就是吸存款這個(gè)行為，到達(dá)一定的數(shù)額，有一定危害性即可入罪。而上面說(shuō)了，刑法中沒(méi)有“非法集資罪”。亦即，在所有的非法集資類(lèi)型犯罪中，只有“非法吸收公眾存款罪”是數(shù)額犯罪，它是該類(lèi)型犯罪的兜底條款（有非法集資行為，且數(shù)額較大，但無(wú)法以其他罪名定罪時(shí)，定該罪）。如果這個(gè)行為同時(shí)具有非法占有目的（亦即不想歸還）、欺騙手段等等，才構(gòu)成集資詐騙罪。

再說(shuō)表現(xiàn)形式（照抄相關(guān)規(guī)定，不作分析）。

非法集資：

情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。有的打著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費(fèi)”等旗號(hào)，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強(qiáng)。從目前案發(fā)情況看，非法集資大致可劃分為債權(quán)、股權(quán)、商品營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等四大類(lèi)。

吸收公眾存款：

（一）不具有房產(chǎn)銷(xiāo)售的真實(shí)內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷(xiāo)售為主要目的，以返本銷(xiāo)售、售后包租、約定回購(gòu)、銷(xiāo)售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；

（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；

（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；

（四）不具有銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)的真實(shí)內(nèi)容或者不以銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購(gòu)、寄存代售等方式非法吸收資金的；

（五）不具有發(fā)行股票、債券的真實(shí)內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的；

（六）不具有募集基金的真實(shí)內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的；

（七）不具有銷(xiāo)售保險(xiǎn)的真實(shí)內(nèi)容，以假冒保險(xiǎn)公司、偽造保險(xiǎn)單據(jù)等方式非法吸收資金的；

（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；

（九）以委托理財(cái)?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；

（十）利用民間“會(huì)”、“社”等組織非法吸收資金的；

（十一）其他非法吸收資金的行為。

最后說(shuō)法律后果：兩者孰輕孰重，不用說(shuō)了。一個(gè)是兜底性質(zhì)的犯罪，另一個(gè)是重點(diǎn)打擊的犯罪。非法吸收公眾存款罪，最重的處10年徒刑；集資詐騙罪，最高的處死刑（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)物，唯一保留死刑的經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪，也是目前學(xué)界認(rèn)為反社會(huì)、反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方，不少著名人物都死于該罪）。此前黨和政府還沒(méi)有松口，在《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中還是強(qiáng)調(diào)：人民法院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這一法律武器，有力地打擊金融詐騙犯罪。對(duì)于罪行極其嚴(yán)重、依法該判死刑的犯罪分子，一定要堅(jiān)決判處死刑。但2015年8月29日下午，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案（九）刪除刑法199條集資詐騙罪死刑的規(guī)定。

附一：

參考法律法規(guī)等：《刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》。網(wǎng)上都有，想看的自行查閱。

附二：

非法集資與非法吸收公眾存款的特征：
非法集資：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，包括沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的問(wèn)題超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資； 
（二）承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，還包括以實(shí)物形式或其他形式； 
（三）向社會(huì)不特定對(duì)象即社會(huì)公眾籌集資金； 
（四）以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。
非法吸收公眾存款：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金； 
（二）通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳； 
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)； 
（四）向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。

非法集資這一概念的提出最早來(lái)源于國(guó)外的一種被稱(chēng)之為龐氏騙局的金字塔式的投資詐騙體。十九世紀(jì)的一位金融學(xué)家龐茲對(duì)其籌集資金的對(duì)象宣稱(chēng)三個(gè)月內(nèi)可以讓其投資翻一番，于是他廣泛吸納新投資的資金然后將其支付給前期的投資者。而前期投資者因?yàn)楂@得了巨大的回報(bào)所以對(duì)該金融學(xué)家進(jìn)行了廣泛的宣傳，至此龐茲名聲大噪。而隨著后期投資者聞?dòng)嵹s來(lái)進(jìn)行投資的時(shí)候，龐氏集團(tuán)卻將其進(jìn)行投資的資金席卷而走，至此形成了最早的非法集資的形式。

我國(guó)非法集資犯罪概念的出現(xiàn)經(jīng)歷了諸多的發(fā)展階段。

改革開(kāi)放前，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金流通不暢，無(wú)法形成資金融通市場(chǎng)，此時(shí)并沒(méi)有關(guān)于非法集資的相關(guān)概念。79刑法也沒(méi)有關(guān)于非法集資犯罪的罪名和相關(guān)規(guī)定。

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》中明確規(guī)定，“非法集資屬于地下金融范疇”，從此“非法集資”這一概念被納入了我國(guó)立法規(guī)范文件當(dāng)中。

1995年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，確定了“非法吸收公眾存款罪”和“集資詐騙罪”兩大非法集資類(lèi)犯罪罪名。從而使得非法集資類(lèi)犯罪首次進(jìn)入刑事立法當(dāng)中。

1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，又新增了 “擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪” 、“欺詐發(fā)行股票、債券罪”，使得非法集資犯罪成為一個(gè)集合罪名。
   最高人民法院2010年12月13日發(fā)布，并于2011年1月4日施行的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，又將擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中的某些行為，納入到非法集資犯罪之中，從而使得非法集資犯罪之中的罪名更加擴(kuò)大。

上述規(guī)定表明，非法集資犯罪并非一個(gè)單獨(dú)罪名，而是數(shù)個(gè)涉及非法集資的犯罪罪名的總稱(chēng)，以其行為表現(xiàn)和主觀方面，實(shí)際上分為兩大類(lèi)型，一類(lèi)為擅自作為型非法集資犯罪，即行為人未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、許可，非法從事金融業(yè)活動(dòng)的非法集資類(lèi)犯罪；另一類(lèi)為欺詐型非法集資類(lèi)犯罪，即行為人采取隱瞞欺騙手段獲取非法利益的非法集資犯罪。根據(jù)上述規(guī)定和分類(lèi)，結(jié)合相關(guān)司法解釋的規(guī)定，我們認(rèn)為，非法集資犯罪是指未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、許可，非法從事金融業(yè)活動(dòng)，向社會(huì)公眾募集資金，或者采取詐欺手段，通過(guò)募集資金的方法，騙取社會(huì)公眾資金，觸犯刑法，應(yīng)受刑罰處罰的行為。

根據(jù)上列相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)前的非法集資犯罪，包含了數(shù)個(gè)具體的犯罪罪名，其具體范圍包括以下七種具體罪名：

1、非法吸收公眾存款罪”(刑法第176 條)；
2、集資詐騙罪”(刑法第192 條)；
3、“欺詐發(fā)行股票、債券罪”(刑法第160 條)；
4、“擅自發(fā)行股票、債券罪”( 刑法第179 條)；
5、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪”(刑法第224 條) ；
6、“非法經(jīng)營(yíng)罪”( 刑法第225 條)；
7、“擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪” ( 刑法第174 條第1 款)。

從目前現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前非法集資犯罪主要集中在非法吸收公眾存款和集資詐騙兩個(gè)罪名上。

集資詐騙罪是指以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的行為。集資詐騙罪與非法吸收公眾存款罪在犯罪構(gòu)成上有一些相同之處，特別是都可以表現(xiàn)為通過(guò)媒體廣告宣傳，以高額利息回報(bào)方法面向社會(huì)不特定公眾募集資金，都對(duì)金融管理秩序造成了破壞，二者的區(qū)別主要在于主觀上的目的不同。

集資詐騙罪，行為人具有“非法占有”的主觀目的，即永久性地非法占有社會(huì)不特定公眾的資金，行為人在募集資金時(shí)，就不打算還本付息。而非法吸收公眾存款罪是以攬存資金進(jìn)行信貸為目的，主觀上并不具有非法占有目的，行為人在吸收資金時(shí)，還是懷有還本付息的意圖的，故而這里的“占用”我們只能界定為只是臨時(shí)地占用。

是否具有非法占有目的，是劃分非法吸收公眾存款罪與集資詐騙罪的關(guān)鍵，因此，認(rèn)定行為人是否具有非法占有目的就顯得尤為重要。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條第2款規(guī)定:使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為以非法占有為目的:

（1）集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的；
（2）肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的；
（3）攜帶集資款逃匿的；
（4）將集資款用于違法犯罪活動(dòng)的；
（5）抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避返還資金的；
（6）隱匿、銷(xiāo)毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的；
（7）拒不交代資金去向，逃避返還資金的；
（8）其他可以認(rèn)定非法占有目的的情形。”