來源：內(nèi)蒙古金融辦
關(guān)于支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展加強金融服務(wù)的指導(dǎo)意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕122號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
我區(qū)小額貸款公司試點工作開展以來，在推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善縣域金融體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但小額貸款公司在發(fā)展中也面臨著資金來源不足、稅收壓力較大等問題和困難。為支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活有效的金融服務(wù)功能，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、進(jìn)一步明確小額貸款公司發(fā)展總體要求
（一）堅持服務(wù)“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)的發(fā)展方向，按照“只貸不存、小額分散、規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險”的原則，不斷做精做專、做強做大小額信貸業(yè)務(wù)。通過鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管相互支撐，促進(jìn)小額貸款公司行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，把小額貸款公司培育成為特色鮮明的新型金融性組織。
（二）充分發(fā)揮小額貸款公司對縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，可在“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)融資需求大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管能力強的地區(qū)增設(shè)小額貸款公司。在堅持主發(fā)起人本地化原則的基礎(chǔ)上，鼓勵引進(jìn)在小額信貸領(lǐng)域有經(jīng)驗、有影響、有成功小微金融經(jīng)營模式的機構(gòu)，相關(guān)外商投資機構(gòu)，以及實力雄厚、信譽良好、經(jīng)營規(guī)范的大型企業(yè)或境內(nèi)外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司入股經(jīng)營小額貸款公司。
二、進(jìn)一步優(yōu)化小額貸款公司發(fā)展環(huán)境
（三）小額貸款公司涉及的財務(wù)報表、財務(wù)核算、信貸等業(yè)務(wù)，應(yīng)參照金融企業(yè)執(zhí)行。小額貸款公司兼并重組符合稅法規(guī)定的，可享受遞延納稅政策。
（四）各級人民政府、各有關(guān)部門對小額貸款公司開展的正常業(yè)務(wù)要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權(quán)、車輛等他項權(quán)利抵（質(zhì)）押登記時，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
（五）各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）有關(guān)精神，建立健全小額貸款公司小微貸款風(fēng)險補償和涉農(nóng)涉牧貸款增量獎勵機制。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險獎補資金有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕239號）精神，每年對上年度小微企業(yè)貸款的凈增加額，按0.25%的比例給予小額貸款公司獎補。
（六）依據(jù)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有關(guān)事宜的通知》（銀辦發(fā)〔2013〕45號）精神，本著簡化程序、便利操作的原則，加快推進(jìn)小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。對暫時達(dá)不到要求的小額貸款公司，支持其探索過渡的查詢辦法。建立和推廣應(yīng)用自治區(qū)小額貸款公司行業(yè)內(nèi)部征信系統(tǒng)。
三、支持小額貸款公司提升經(jīng)營實力
（七）著力培育一批資本實力強、管理水平高、發(fā)展后勁足的小額貸款公司。對經(jīng)營規(guī)范、風(fēng)險控制能力強的小額貸款公司，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。
（八）支持經(jīng)營良好、內(nèi)部管理完善的小額貸款公司增資擴股、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持資產(chǎn)質(zhì)量差、抗風(fēng)險能力較弱的小額貸款公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式，引進(jìn)有實力的新股東和新的管理團(tuán)隊。
（九）允許小額貸款公司設(shè)立服務(wù)點或營業(yè)部。支持運行良好、確有業(yè)務(wù)需要、年度考評優(yōu)秀的小額貸款公司在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等設(shè)立服務(wù)點、營業(yè)部，進(jìn)一步下沉營業(yè)網(wǎng)點，延伸服務(wù)觸角。
四、支持小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展
（十）支持小額貸款公司以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)為重點，擴大服務(wù)“三農(nóng)三牧”和小微企業(yè)的覆蓋面。通過與建材、服裝、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品及民族特色商品專業(yè)市場開展合作，努力挖掘潛在客戶群體，針對“商圈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“園區(qū)”客戶，建立符合自身特點的經(jīng)營模式。
（十一）支持有意愿的小額貸款公司開展不良資產(chǎn)處置工作。允許小額貸款公司對不良貸款實施債轉(zhuǎn)股。探索開展小額貸款公司不良貸款打包轉(zhuǎn)讓試點，支持有實力的大股東回購不良資產(chǎn)。支持小額貸款公司不良貸款通過金融資產(chǎn)交易平臺掛牌轉(zhuǎn)讓，提高運用市場手段化解不良貸款的能力。
（十二）鼓勵小額貸款公司應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)、新工具，實現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升管理的規(guī)范性、決策的科學(xué)性和經(jīng)營的高效性，為社會提供小額、快捷、便民的信貸服務(wù)。
（十三）支持小額貸款公司圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、科技創(chuàng)新貸款等新產(chǎn)品、新服務(wù)。支持小額貸款公司通過與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)合作，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)新融資服務(wù)。
（十四）支持保險公司與小額貸款公司開展業(yè)務(wù)合作，積極提供貸款抵押物財產(chǎn)保險、借款人人身意外傷害保險、信用貸款保證保險等保險產(chǎn)品，為小額貸款公司安全放貸提供保險保障。
五、積極改善小額貸款公司融資環(huán)境
（十五）依據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）精神，支持小額貸款公司依法合規(guī)從銀行業(yè)金融機構(gòu)融資，建立和完善小額貸款公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作機制，通過持續(xù)穩(wěn)定的資金融入渠道，不斷增強小額貸款公司支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。
（十六）允許小額貸款公司通過發(fā)行銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、私募債券、資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金；支持符合條件的小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心等多層次資本市場，以多種方式實現(xiàn)直接融資。
（十七）支持小額貸款公司與投資基金、信托公司、保險公司、資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)加強合作，通過多種方式為小額貸款公司提供債權(quán)性或股權(quán)性融資。
（十八）鼓勵合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險管控嚴(yán)密的小額貸款公司開展股東定向借款、同業(yè)資金調(diào)劑試點。
六、加強小額貸款公司行業(yè)監(jiān)管
（十九）強化現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。各地區(qū)要進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）一線監(jiān)管作用，不斷提高風(fēng)險處置能力。建立健全小額貸款公司評級管理制度，根據(jù)評級情況和日常監(jiān)管情況實施分類監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法集資等違法違規(guī)行為。
（二十）健全退出機制，對審計、考核和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司存在非法集資、違規(guī)融資、違規(guī)放貸等重大違法違規(guī)行為，或者拒不接受監(jiān)管、出現(xiàn)嚴(yán)重影響金融秩序、損害社會公眾利益行為時，有關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)肅查處，依法實施停業(yè)整頓、關(guān)閉清算等措施，或者由實力強、經(jīng)營規(guī)范的優(yōu)秀小額貸款公司收購兼并，確保風(fēng)險可控。
七、加強小額貸款公司行業(yè)自律和服務(wù)
（二十一）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規(guī)范小額貸款公司市場行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，推動小額貸款公司的業(yè)務(wù)交流與信息共享，建立行業(yè)自律公約，強化守法、誠信、自律意識，樹立小額貸款公司服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。推動行業(yè)人才建設(shè)，強化高管和從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。
（二十二）強化行業(yè)服務(wù)。要組織引進(jìn)和推廣先進(jìn)小額信貸理念和技術(shù)，提升小額貸款公司經(jīng)營理念和技能。應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建存量資產(chǎn)盤活中心和法律咨詢援助中心，健全行業(yè)維權(quán)機制，建立糾紛調(diào)解窗口，為小額貸款公司創(chuàng)建宣傳、服務(wù)、交流、協(xié)調(diào)的平臺。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年11月6日 |
